en la angla
Ĉapitro 4: SKIZO DE KOMUNISTA SOCIO -- ADMINISTRO
4. La burokratio estas vere renversita.
4.1. Integriĝo de leĝdonaj kaj administraj funkcioj
Modernaj ŝtatoj havas grandegan burokration sendepende de sia sistemo. Kiel rezulto, la parlamenta sistemo, kiu estas silente egaligita kun demokratio, estis subfosita de la burokratio, kiu administras la postscenejon de parlamentaj diskutadoj, kaj igis demokration supraĵa ŝildo.
Tial, la slogano de renverso de la burokratio tendencas finiĝi kiel malplena frazo ĉar, sub la ideo de "disigo de potencoj", administrado estas konsiderata aparte de leĝaro.
Administrado ne estas simple funkcio de potenco kiu teknike devigas la leĝojn dekretitajn de la parlamento, sed la ampleksa potencofunkcio kiu ĝuste "faras politikon". Ĝi eĉ povas inkluzivi la povon redakti leĝaron. Tial, kune kun la manko de leĝdona kapablo de la leĝdona branĉo, la administraj burokratoj iĝis sendependaj, kaj per la rajto de la ekzekutivo submeti fakturojn, la burokratoj efike uzurpis la leĝdonan povon. Tiel, leĝdonantoj fariĝas kaŭĉukaj stampistoj.*
*La usona parlamenta sistemo, kiu ne permesas al la ekzekutivo prezenti leĝproponojn kaj ĉiuj leĝproponoj estas promultitaj de parlamentanoj, havas karakterojn similajn al la sistemo de la Komunuloja Konvencio. Aliflanke, la usona leĝdona procezo estas regata de premgrupoj reprezentantaj industriajn interesojn kaj lobiistoj agantaj kiel siaj agentoj. Oni povas diri, ke la kontrolo de la leĝdona procezo fare de interesgrupoj ankaŭ estas formo de kavigado de demokratio per vojo alia ol la burokratio.
Por venki tian situacion, ege plifortigi la politikan iniciaton de la estro de la ekzekutivo estus la pinto de "estropolitiko", kiu estas la vojo, kiu kondukas al plenuma diktaturo kaj eventuale al faŝismo.
Anstataŭe, la vojo al "vera demokratio" estas tranĉi en la klasikan strukturon de la disiĝo de potencoj kaj integri la leĝdonajn kaj administrajn funkciojn sub la Komunuloja Konvencio.
Tamen, ekzistas multaj similecoj inter la Komunuloja Konvencio kaj la parlamento laŭ ilia ekstera strukturo. Ekzemple, la Komunuloja Konvencio, kiel multaj parlamentoj, havas konstantajn komisionojn por ĉiu politika areo kaj specialajn komisionojn por trakti specifajn aferojn.
La diferenco de la ĝeneralaj parlamentaj sistemoj estas ke ekzistas neniu registaro kiu faras politikojn kaj prezentas leĝproponojn, do ĉiuj proponoj estas iniciatitaj fare de la delegitoj mem, kaj la konstantaj komisionoj aŭ specialaj komisionoj respondecas pri ĉio, de politikoplanado ĝis leĝprojektado.
Por ebligi tion, ĉiu komitato havas grandan nombron da plentempaj kaj partatempaj fakuloj por provizi fortan subtenon por la ĉi-supra procezo. Ĉi tiuj specialistoj estas vaste nomumitaj el inter fakuloj konataj kun individuaj politikoj kaj leĝoj, kiel esploristoj, advokatoj kaj aliaj diversaj praktikistoj.
La decida diferenco de la parlamentaj sistemoj estas ke la Komunuloja Konvencio ankaŭ havas administrajn funkciojn krom leĝdonaj funkcioj. Tio estas, ĉiuj administraj agentejoj, inkluzive de policaj agentejoj, estas subigitaj al la Konvencio kaj estas submetitaj al la koncernaj konstantaj komitatoj, kies prezidantoj respondecas pri direktado kaj kontrolado de tiuj agentejoj.
La prezidanto de ĉiu komisiono ludas specon de ministeria rolo, kaj la politika konsilio, kolegia organo kunmetita de ĉiuj prezidantoj de komisionoj kaj la ĝenerala prezidanto kaj vicĝenerala prezidanto de la Komunuloja Konvencio, konsistigas la administran oficejon de la Komunuloja Konvencio.
Tiu ĉi politika konsilio similas al la Kabineto en la nuna parlamenta sistemo, sed ĝi ne estas nur administra organo, sed centra organo respondeca por kunordigi la tagordon de la Komunuloja Konvencio. Tamen, la politika konsilio ne havas ĉefpostenon ekvivalentan al tiu de la ĉefministro, kaj la ĝenerala prezidanto de la Komunuloja Konvencio prezidas la aferojn de la konsilio.
La baza strukturo de la Komunuloja Konvencio kiel priskribite supre estas ofta ĉie en la niveloj ene de zono. Tiel longe kiel la leĝdonaj kaj administraj funkcioj estas integritaj sub la Komunuloja Konvencio, la Konvencio estas pli ol nur leĝdona korpo kaj ĝi devas esti konstanta ne-sesia institucio.
Ankaŭ, pro la granda nombro da devoj de la Komunuloja Konvencio, la nombro da delegitoj devas esti multe pli granda ol la nombro da reprezentantoj de la nuna parlamento. Ĉi-rilate, la forigo de la monekonomio forigas la neceson meti la ĉaron antaŭ la ĉevalon por redukti la fiksan nombron pro financaj malfacilaĵoj, ĉar delegitoj al la Komunuloja Konvencio estas tute sensalajraj sur ĉiuj niveloj.
4.2. Statutoj kaj politikaj gvidlinioj
La leĝdona funkcio de la Komunuloja Konvencio ne estis multe diferenca de tiu de la nuna parlamento. Kiel menciite pli frue, la respektivaj Komunuloja Konvencio ankaŭ kapablas realigi taŭgajn leĝojn pri aferoj sub sia aŭtoritato.
Cetere, ĉar modernaj ŝtatoj ĝenerale rekomendas jurŝtaton, ili havas fortan emon plenumi ĉiujn politikojn per leĝoj, precipe statutoj.La statuto mem estas la plej granda armilo de la burokratoj konataj kun ĝiaj formalaj leĝdonaj artoj. Se iu politiko devas esti leĝigita finfine, ĝi falos en la sferon de burokratio.
Tamen, estas granda supozo, ke ĉiuj politikoj devas esti leĝigitaj. Fakte, ne estas tiom da kampoj, kiuj devus esti leĝdonitaj, escepte de areoj kiel la juĝistaro, kie la ekzercado de potenco devas esti ĝuste reguligita. Aparte, en kampoj rilataj al la porvivaĵo de la homoj, formala leĝaro povas fakte kaŭzi perdon de fleksebleco en politika evoluo.
Tial, se leĝaro ne estas necesa aŭ ne taŭgas, politikaj gvidlinioj estos uzataj anstataŭ statutoj. Politika gvidlinio estas speco de normiga dokumento kiu difinas regulojn por la plenumo de certaj politikoj. Kvankam ĉi tiuj gvidlinioj ne estas tiel devigaj kiel statutoj, ili estas pli ol nuraj planoj kaj havas normigan naturon kiu konsistigas la devon de lojaleco al ŝtatoficistoj en pagendaĵo.
Tamen, sendepende de ĉu ĝi baziĝas sur statutoj aŭ politikaj gvidlinioj, ne estas ŝanĝo en la fakto, ke la Komunuloja Konvencio devas ellabori sian propran ekde la unua etapo. Tial la leĝdona proceduro de la Konvencio estos pli ellaborita ol tiu de la parlamento. Ekzemploj estas montritaj malsupre.
Antaŭ ĉio, ĉio komenciĝas per propono de la delegitoj (almenaŭ tri delegitoj), sed la propono estas ĉiam farita al la komitato, al kiu apartenas la delegitoj, kiuj faris la proponon. Kiam la propono estas ricevita, la komitato unue faras preparajn interkonsiliĝojn (ne malfermitaj al publiko) por determini ĉu la enhavo de la propono estu unue transformita en statuton aŭ gvidlinion, kaj se jes, kiu estas taŭga.
Se oni ricevas rezolucion, ke ĝi estu farita en statuton aŭ gvidlinion, leĝdona esplorkomisiono estos establita, kiu inkluzivas la proponanton, aliajn delegitojn kaj eksterajn ekspertojn. La komisiono faros skribajn demandojn al vasta gamo de eksteraj spertuloj, kaj preparos esploran raporton dum ekzamenado de la enhavo. Tiu ĉi raporto estos malfermita al la publiko kaj estos diskutata de la komisiita subkomitato por decidi ĉu ĝin adopti aŭ ne.
Se ĝi estas aprobita, leĝpropono aŭ skizo de gvidlinio estos kreita surbaze de la raporto. Kaze de leĝpropono, la leĝdona subtena buroo de la Komunulojajn Konvencio ekzamenos la ĝustecon de la formalaj vortumoj kaj esprimoj, kaj konsekvencon kun aliaj leĝoj kaj regularoj. Ankaŭ en la kazo de malneto de gvidlinio, ĝi estos submetita al la komitato por konsidero post zorge ekzamenita de la leĝdona subtena buroo pri ĝia kongrueco kun la leĝoj.
Politika gvidlinio estos efika se ĝi estas pasigita de komitato. Ĉi tiu punkto estas la plej granda diferenco de la leĝo. En la kazo de leĝpropono, post kiam ĝi estas aprobita de la komitato, la plena teksto estas disdonita al ĉiuj delegitoj anticipe, kaj ĝi estas sendita al la plenkunsido post kiam ĝi estas cirkulita.
Hodiaŭ, la plenkunsido de la parlamentoj, kiu adoptas la komitatcentran principon, fariĝis preskaŭ rito, sed la plenkunsido de la Komunuloja Konvencio estas grava kiel loko por finaj ĝeneralaj diskutadoj. Tie, demandoj kaj respondoj estas interŝanĝitaj kun la delegitoj kiuj faris la proponon, kaj resendo al la komisiono aŭ amendo ankaŭ estas permesita krom aprobo aŭ malakcepto.
Okaze de reliberigo, la opinioj esprimitaj en la demando-respondo kunsido estos reenportataj al la komitato, kaj oni voĉdonos ĉu ŝanĝi la leĝproponon aŭ daŭrigi interkonsiliĝojn. Se amendo devas esti farita, la leĝdona esplorkomisiono estos reestablita kaj la supra proceduro estos ripetita.
4.3. Iniciatoj
Ĉi-supra estas superrigardo de la baza leĝdona proceduro de la Komunuloja Konvencio, sed en komunista socio, kiu subtenas la komunulojan suverenecon, ankaŭ estas kuraĝigitaj leĝdonaj proponoj de civitanoj (iniciatoj). Ĉi-rilate, sur la nivelo de loka aŭtonomio, sistemoj kiel rekta iniciato kaj plebiscito jam estis evoluigitaj, kaj komunismo puŝos ĉi tiun direkton eĉ plu.
Aliflanke, sur la zonnivelo, estas malfacile instituciigi rektan iniciaton ĉar ĝi traktas gravajn politikojn, kiuj influas la interesojn de la tuta loĝantaro, kaj la publika petsistemo (nerekta iniciato) estas plifortigota. Peto al la burĝa ŝtato estas nur alvoko al la reganta registaro, sed publika peticio laŭ la sistemo de la Komunuloja Konvencio estas potenca rimedo de publika propono.
En tiaj kazoj, formalaj peticioj devas esti subskribitaj kun specifa nombro da subskriboj por pruvi ilian validecon. Post tio, laŭleĝe petitaj aferoj estas akceptataj de la petkomisiono, unu el la konstantaj komitatoj de la Komunuloja Konvencio, kaj la komitato voĉdonas ĉu aŭ ne la afero estu sendita al la koncerna komitato. Se ĝi estas decidita referi, la koncerna komitato faras preparajn interkonsiliĝojn ĉu ĝi devus esti farita en statuton aŭ gvidlinion. Postaj procedoj sekvos la leĝdonajn procedojn priskribitajn supre, sed ĉi-kaze la leĝdona esplorkomisiono konsistos ĉefe el la prezidanto de la koncerna komitato.
La ĉi-supra publika petsistemo ne estu konfuzita kun lobiaj agadoj. La lobiaj agadoj, kiuj floras sub la parlamenta sistemo, estas ĝuste konvenaj al la burĝa ŝtato, kiu estas la komunumo de interesoj de la burĝa klaso, kaj estas nenio malpli ol kampanjo por pligrandigi la rajtojn de tiuj, kiuj havas interesojn por fari leĝojn avantaĝajn al ili.
Sub la sistemo de la Komunuloja Konvencio, lobiado de interesitaj partioj al delegitoj estas malpermesitaj per leĝo. Ĉiu, kiu volas realigi leĝaron, devas, kaj tio estas la sola vojo, elekti la menciitan publikan peticion aŭ rektan iniciatan metodon.
4.4. Malmuntado kaj konvertiĝo de burokratio
Tiel, sub la sistemo de la Komunuloja Konvencio, la fortikejoj de la burokratio kiel ekzemple centraj ministerioj kaj agentejoj, prefektaj registaroficejoj, kaj municipaj registaraj oficejoj estus ĉiuj malmuntitaj. Tamen, se juĝante laŭ la strukturo de la Komunuloja Konvencio kiel priskribite supre, ni devus povi konvinki nin, ke eblas administri la socion sen burokratio.
Ĉiuj iamaj burokratiaj institucioj esence estos konvertitaj en politikajn esplorinstituciojn aŭ simplajn administrajn servajn agentejojn.
Politika esplororganizo estas pensfabriko sub la rekta kontrolo de la Komunuloja Konvencio establita por ĉiu politika areo (ekzemple, la Instituto de Media Politiko, la Instituto de Transportpolitiko, ktp.). Ili respondecas pri liverado de necesaj informoj kaj statistikoj en respondo al petoj de delegitoj kaj komisionoj por politika planado kaj leĝaro de la Konvencio.
La kerna personaro de ĉi tiuj pensfabrikoj estas speco de esploristo, kaj male al burokratoj, ili ne okupiĝas pri redaktado de leĝproponoj, nek komentas pri la konveneco de politikoj. Tiaj pensfabrikoj estas simile starigitaj en la respektivaj lokaj Konvencioj.
